La Plata, octubre 13 de 2.004.-

A S. E. el Sr. Gobernador de la Provincia de Buenos Aires
Ing. Felipe Solá
De nuestra mayor consideración:-
Nos es grato dirigirnos a V. E. a fin de agradecer la invitación cursada para el lanzamiento de la “Mesa del Diálogo Político”, en el entendimiento de que tiene “... el propósito de generar un ámbito institucional innovador, que permita abordar la Reforma Política de una manera más democrática”.-
En ese entendimiento, como es nuestra costumbre, nos permitimos formular a V. E. varias sugerencias para abordar dicha Reforma, como resultado de nuestras experiencias e ideas al respecto.-
1.- Proceso de Reforma Política.-
La reforma política es una condición necesaria, pero no suficiente:- no nos reconciliará con la comunidad, pero puede evitar el distanciamiento de la sociedad con el sistema político.-
No hay reforma política sin modernización del Estado y no hay modernización del Estado sin reforma política:- ambas van de la mano y están estrechamente vinculadas.-
Tenemos que:-
· La clase política argentina está desprestigiada porque los políticos tradicionales creen que nos encontramos con la misma sociedad de antes, y esta sociedad cambió, es otra, reacciona de una manera muy distinta a como lo venía haciendo.-
· En la actualidad la crisis de representación del sistema político tradicional se refleja en los sectores medios.- Hasta ahora, quienes representaban a esos sectores fueron los dos principales partidos de la Argentina.- Hoy la realidad nos muestra, que la gran mayoría de la clase media ha pasado a integrar la porción de los nuevos pobres y que estos partidos tradicionales ya no los representan.- ¿Por qué?.- Porque ese sector social considera responsable de su situación actual a los partidos tradicionales.-
· Para lograr una reforma deberán transformarse las Instituciones, que deberán ser fuertes y flexibles y adaptarse a los cambios que hoy vive la sociedad;- no debemos caer en el inmovilismo si queremos dar respuesta a esta “nueva sociedad”;- tenemos que convertir a la política en un medio y no en un fin, trasladando a lo colectivo lo que deseamos para nosotros, impulsando al dirigente político a concretar todo aquello que promete, comprometiéndolo a dar las respuestas que la comunidad aún no obtuvo de la democracia.- Mejorar la representatividad, mejorar los mecanismos de selección de candidatos, obtener mayor transparencia en los procesos del sistema político con un mayor control ciudadano e incrementar la participación y compromiso de todos los integrantes de la comunidad.-
· La Argentina vive una situación reprimida de colapso institucional y una situación de decadencia y fin de época, donde la perspectiva de choque entre quienes encarnarán lo nuevo se percibe con poca claridad.-
· Vivimos un colapso del sistema político coexistiendo con el del sistema productivo y financiero, que ha generado un descalabro del sistema social llevando a la mitad de la población a una grave situación de pobreza.-
· La Argentina ha vivido en los últimos 25 años un proceso de inequidad distributiva que se fue acentuado con el tiempo.- Al no haber una distribución justa de los ingresos se atenta contra el desarrollo económico y esta situación de desigualdad genera situaciones de ingobernabilidad en el país.-
2.- Reelección de cargos electivos.-
Proponemos establecer una nueva modalidad para la reelección de todas las categorías (intendentes, concejales, diputados, senadores), equiparándolas a las de Gobernador y vicegobernador (art. 123 de la C.P.).- Esto es, permitir solamente una reelección.- Pudiendo volver a ocupar ese cargo o mandato luego de un período completo (4 años) de alternancia.-
Ello va permitir generar una mayor participación y renovación dirigencial, que tanto demanda la sociedad civil, de lo cual estamos totalmente convencidos.-
3.- Régimen Municipal moderno que incluye Reforma Constitucional.-
Sugerimos realizar una reforma integral de la Provincia, estableciendo un régimen municipal totalmente descentralizado;- en base a las cantidades de habitantes se clasificarán en Municipios de primera, segunda o tercera categoría, pudiéndose en éste último denominarse Comuna Municipal, dada la menor cantidad de población.-
El sistema de descentralización se llevará a cabo de manera progresiva en el tiempo, para ser completado en ocho años (dos elecciones de gobernador e intendentes y cuatro de renovación de legisladores y concejales).-
Es conveniente tratar de establecer sistemas similares a los de las provincias más modernas, como las de Santa Fe y Córdoba.-
Importante es el antecedente de la propuesta del Dr. Lisandro De la Torre, en su tesis doctoral, que fijaba las pautas necesarias para un mejor aprovechamiento funcional y operativo de una buena administración municipal.-
Contar, entre otras cosas, con una policía comunal y poder elegir a su comisario, según ya lo propusimos al Sr. Gobernador mediante carta abierta del 16 de diciembre de 2.003, recibida el 18 del mismo mes y año, que tramita por expte. 2100-27.638/03, cuyo ejemplar ahora nuevamente adjuntamos,.-
4.- Simultáneamente en la Reforma Constitucional establecer una .-verdadera Autonomía Municipal.-
La Provincia deberá reconocer a los Municipios como una comunidad natural, dotada de autonomía institucional, política, económica-financiera y administrativa, la que vendrá a encontrar su lugar institucional en el segundo grado de descentralización política dentro del estado federal, ocupando el nivel inmediato siguiente a la Provincia.-
Se supera de ese modo la reducción de la comuna a la zona de reserva de la administración, reconociéndole en cambio sus rasgos de gobierno propio y con ellos los principios republicanos, entre los que se destaca el de división de poderes.-
Ello implicará, por lo tanto, la atribución a sus órganos de gobierno de las tres funciones, a saber, legislación, jurisdicción y ejecución, hoy francamente desdibujados cuando no ausentes en el tratamiento constitucional vigente.-
La transformación del municipio autárquico de la constitución actual por el autónomo que exige la constitución federal, compartida por la doctrina más moderna y adoptada por las constituciones reformadas de otras provincias, supone una verdadera revolución institucional que reivindica al municipio como motor del desarrollo local, procurando asentar sus bases en una estrategia de abajo hacia arriba, que potencie el país interior, superando la estructura de factoría prohijada por los conceptos centralistas que se intentan vencer.-
Señalamos, entonces, algunas características que consideramos de importancia:-
· Podrán convocar elecciones separadas de las provinciales.-
· Tendrán como recursos, además de los ingresos por coparticipación y las tasas y demás contribuciones, los tributos provinciales que le sean transferidos para su administración, de acuerdo con los convenios dque se establezcan.-
· Se crearán consorcios productivos, de obras o servicios, estatales o mixtos, o con otros municipios; pudiendo integrar organismos regionales.-
· Cada Municipio deberá dictar su propia Carta Orgánica (hasta que no la sancione subsistirán las disposiciones de la Ley Orgánica de las municipalidades).-
· Tendrán derechos de iniciativa, referéndum, plebiscito, consulta popular y revocatoria.-
· Podrán incorporar progresivamente formas de participación comunitaria en la planificación, como por ejemplo el presupuesto participativo.-
· Podrán prever la creación de consejos vecinales electivos, en las localidades que no sean cabecera de partido.-
· Podrán crear impuestos que no se superpongan con los provinciales existentes.-
· Podrán declarar de utilidad pública a bienes, y proceder a su expropiación con su presupuesto.-
· Podrán contraer empréstitos, hasta que el endeudamiento no supere el 25% (veinticinco por ciento) de sus recursos ordinarios.-
· Podrán crear órganos jurisdiccionales independientes.-
5.- Elecciones internas abiertas, obligatorias y simultáneas para las agrupaciones políticas (ley 12.915 y decreto reglamentario 42/2.003).-
Si bien dicha ley fue sancionada, promulgada y publicada en busca de una mayor participación ciudadana y transparencia en los métodos y acciones de la vida de las agrupaciones políticas, propósitos indudablemente loables, como consecuencia de los reclamos que en tal sentido formulara la sociedad bonaerense, estamos en desacuerdo con que tal procedimiento resulte de aplicación obligatoria, lo que va en desmedro del necesario ámbito de libertad para que las agrupaciones políticas elijan los procedimientos más acordes para elegir y seleccionar sus candidatos a cargos públicos electivos.-
La intromisión de terceros extraños a la agrupación política en cuestión en el acto de formulación de sus candidatos a cargos públicos electivos va en detrimento de tales instituciones, " .. fundamentales del sistema democrático” (art. 59, Const. Pcial.), y en contra de la misma Constitución, cuando en el precitado artículo les atribuye “... la competencia exclusiva para la postulación de los candidatos a cargos públicos electivos”, entendida ésta no sólo como impedimento de candidaturas independientes, en discordancia del art. 38 de la Constitución Nacional que permite que una ley pueda autorizarlas, sino también a la adopción por sí mismas del procedimiento para elegir tales candidatos a cargos públicos electivos.- Será en los comicios generales externos cuando la ciudadanía juzgará de la bondad de la adopción de tal procedimiento interno.-
Por lo demás, la experiencia ha demostrado que dicho procedimiento resulta excesivamente oneroso, atentando contra la economía de las agrupaciones y desvirtuando el principio de austeridad del régimen republicano.-
Incluso la ley no prevé el caso de que por consenso interno las agrupaciones políticas formulen una sola lista a cargos públicos electivos, en cuyo caso la misma pueda ser proclamada sin necesidad de un proceso eleccionario interno, abierto, obligatorio y simultáneo, lo que en el proceso eleccionario que desembocó el 14 de septiembre de 2.003 debió ser salvado por un decreto de V. E. que así lo dispuso.-
Sugerimos que al procedimiento establecido por la ley 12.915 se le quite su característica de obligatoriedad, determinando que el mismo sea optativo para las agrupaciones políticas que así lo adopten en lugar del establecido en sus propias cartas orgánicas.-
En caso de que dicha sugerencia no fuere aceptada, entendemos conveniente que una ley complementaria permita, al menos, suspender el proceso eleccionario interno abierto, obligatorio y simultáneo ante la existencia de una única lista para cargos públicos electivos, conformada por consenso en el seno de una agrupación política.-
6.- Listas denominadas “sábanas”.-
Nuestra oposición a las denominadas “listas sábanas” lo es principalmente de su horizontalidad, y accesoriamente en cuanto a su verticalidad.-
Para eliminar el obstáculo de su horizontalidad, y el consiguiente efecto arrastre de las candidaturas a cargos públicos provinciales y municipales por aquellas en el orden nacional, sugerimos separar los actos eleccionarios nacionales de los provinciales, y éstos de los municipales.- Se podrá argüir que la adopción de tal proceder llevará un incremento en el costo electoral, pero va de suyo que permitirá una mayor libertad de elección en los votantes, sin los efectos negativos del mencionado arrastre.- Tanto o más costoso es el procedimiento, ya impugnado, de las elecciones internas abiertas, obligatorias y simultáneas, que inciden notablemente en los presupuestos partidarios.-
En cuanto a la verticalidad en cada cuerpo de las listas, sugerimos subsanarlo manteniendo a pleno el régimen de representación proporcional (art. 60, Const. Pcial.), pero permitiendo al elector las tachas individuales y el reemplazo de los candidatos por otros de las demás listas oficializadas, asegurando así la mayor libertad de elección de la ciudadanía.- Nos oponemos a cualquier intento de establecimiento de circunscripciones, uninominales o plurinominales, que mediante su inadecuado trazado, altere o distorsione la libre participación democrática en el acto eleccionario.-
7.- Modalidad del voto electrónico.-
Proponemos la incorporación de esta modalidad, sea en forma total o gradual, para garantizar una mayor transparencia, objetividad en los procedimientos y en la autenticidad del voto, para impedir los condicionamientos que se pueden dar en la emmisión del mismo y en los escrutinios mediante la sección de las boletas, como consecuencia de als nuevas tecnologías de información y procesamiento de datos y las innovaciones tecnológicas que nos permite su utilización con una amplia gama de posibilidades, en aras, como siempre, de una mayor libertad de elección de los votantes.-
8.- Representación política.-
La ley electoral, en función de lo establecido en el art. 61 de la Const. Pcial., debe sujetarse a la división en tantos distritos electorales cuantos partidos en que se divida la Provincia, y éstos distritos electorales son agrupados en secciones electorales.-
El mayor o menor crecimiento de la población en las ocho secciones electorales en que se agrupan tales distritos ha originado una distorsión en su representación.- Sugerimos la adopción de un procedimiento que sin disminuir la representación de las secciones con menos habitantes, no afecte la de aquellas más pobladas, en el marco de un necesario equilibrio entre unas y otras, teniendo en cuenta, para ello, lo establecido en los arts. 69, 75 y cs., Const. Pcial.-
9.- Unicameralidad o bicameralidad del Poder Legislativo.-
Podrá analizarse, en función de lo normado por el art. 68 y cs. de la Const. Pcial., la eventualidad de una convocatoria a su reforma, para propiciar el mantenimiento de su bicameralidad en el caso de que cada una de sus cámaras componentes tengan representatividad distinta a la de la otra, o el establecimiento de la unicameralidad en caso de persistir la representatividad en función de un único componente habitacional.-
Las sugerencias anteriores lo son sin perjuicio de otras que haremos llegar a V. E. con el humilde propósito de colaborar en una Reforma Política mucho más democrática.-
Cordialmente,
Dr. Alfredo A. Abuin
Secretario General